На протяжении последних пяти лет государство последовательно наращивало финансирование казахстанской науки. Официальные отчёты звучали оптимистично: миллиарды тенге направлялись на исследования, инновации и разработки, которые должны были двигать экономику вперёд. Однако за фасадом бодрых пресс-релизов скрывалась иная реальность.
Журналисты изучили материалы проверок Высшей аудиторской палаты, представления Генеральной прокуратуры и официальные ответы Министерства науки. Картина, которую удалось восстановить, поражает масштабом: речь идёт о нарушениях на суммы в сотни миллиардов тенге, провалившихся проектах, конфликтах интересов и системных сбоях, которые годами никто не спешил устранять.
КЛЮЧЕВЫЕ ЦИФРЫ РАССЛЕДОВАНИЯ
ГЛАВА 1. КАК РАСПРЕДЕЛЯЛИ ГРАНТЫ
Формально распределение научных грантов в Казахстане выглядело безупречно: конкурсы, экспертные советы, рецензии. На практике, как выяснили аудиторы, система давала сбои на каждом этапе.
Высшая аудиторская палата провела 15 масштабных проверок в сфере финансирования науки. Пять из них — непосредственно силами самой палаты. По итогам аудитов выяснилось: члены национальных научных советов нередко входили одновременно в несколько финансируемых государством проектов. Проще говоря, те, кто принимал решения о выдаче грантов, сами же их получали.
| «Те, кто принимал решения о выдаче грантов, сами же их получали» |
Ещё одна системная проблема — задержки конкурсов. Деньги выделялись с опозданием, сроки проектов срывались, контроль за исполнением фактически отсутствовал. Проекты с уже выявленными замечаниями продолжали получать финансирование.
Фонд науки — один из ключевых распределителей государственных средств — также попал под критику. 42 проекта фонда так и не достигли запланированных показателей продаж, ещё восемь не запустили производство вовсе. Итог налицо: деньги потрачены, результата нет.
ГЛАВА 2. ДВЕ АРИФМЕТИКИ МИНИСТРА
Когда цифры нарушений стали достоянием общественности, министр науки Саясат Нурбек предложил свою трактовку. Логика его объяснений оказалась неожиданной.
По словам министра, Генеральная прокуратура в двух отдельных представлениях правительству указала на нарушения суммарно на 268 миллиардов тенге (79 млрд и 189 млрд). Нурбек, однако, настаивает: большинство этих эпизодов — лишь процедурные нарушения. В таких случаях в расчёт включается весь объём финансирования проекта, даже если прямого ущерба или состава преступления нет.
| «Реальные финансовые нарушения, где требуется возмещение, — 1,7 млрд тенге. Поэтому это две разные категории» — Саясат Нурбек |
Логика понятна: разграничить «процедурные» и «финансовые» нарушения действительно важно с юридической точки зрения. Вопрос в другом: почему процедурные нарушения приняли такой масштаб? И кто ответит за то, что десятки миллиардов тенге направлялись в проекты, где нарушались даже базовые правила?
Министр заверил, что работа по устранению проблем уже ведётся. Поправки переданы в парламент. Разработаны планы мероприятий по деятельности Фонда науки и Национального центра государственной научно-технической экспертизы. По каждой «системной проблеме» принимаются законодательные решения.
Между тем 1,2 миллиарда тенге из 1,7 млрд финансовых нарушений до сих пор не возмещены — работа, по словам министра, «продолжается».
ГЛАВА 3. КОСТАНАЙСКИЙ СИНДРОМ
История с научными грантами — не изолированный случай. Масштабная проверка ВАП в Костанайской области обнажила схожие механизмы разбазаривания средств, только уже в региональном масштабе.
Из восьми заявленных инвестиционных проектов на общую сумму 188 миллиардов тенге не были запущены шесть. Доходы областного бюджета с 2020 по 2024 год выросли на 75%, однако доля собственных доходов увеличилась лишь с 29% до 36%. Несмотря на наличие незадействованных 19 миллиардов тенге, область взяла в долг ещё 30 миллиардов.
Итоговая цифра финансовых нарушений по Костанайской области — 51 миллиард тенге. Материалы по 52 эпизодам переданы для возбуждения административных дел. В сфере госзакупок выявлены нарушения на 12 миллиардов тенге: к тендерам допускали неквалифицированных участников, проводились закупки из одного источника под предлогом чрезвычайных ситуаций.
ГЛАВА 4. СИСТЕМНЫЙ ДИАГНОЗ
Проблемы казахстанской науки — не новость для Акорды. В 2025 году президент Касым-Жомарт Токаев публично раскритиковал эффективность финансирования отрасли. Критика прозвучала на самом высоком уровне. Однако один президентский сигнал не меняет системы, выстраивавшейся годами.
ВАП неоднократно фиксировала схожие проблемы в самых разных секторах. После аудита Минздрава были уволены руководители департаментов и главы подведомственных структур — за то, что три года не закупали 164 препарата, выдавали лекарства с истекающим сроком, а потери превысили 90 миллиардов тенге. Аудит Минсельхоза обернулся наказанием для 28 чиновников. Проверка системы образования выявила неэффективные расходы и системные сбои в подготовке педагогов.
| Проблема не в отдельных нарушителях — проблема в системе, которая делает нарушения возможными, выгодными и безнаказанными |
Картина, которую раз за разом воспроизводят аудиторы, одна и та же: средства выделяются, отчёты сдаются, результаты не достигаются. Ответственность — минимальная, возмещение — частичное, реформы — на бумаге.
Прикладных исследований, которые реально внедрялись бы в экономику, по-прежнему катастрофически мало. Наука существует в собственном изолированном мире, финансируемом государством и слабо связанном с реальным сектором.
ГЛАВА 5. ЧТО ДАЛЬШЕ
Министр Нурбек обещает законодательные изменения. В парламент уже внесены поправки, касающиеся деятельности Фонда науки и экспертных структур. Разрабатываются новые механизмы контроля за расходованием грантов.
Однако история казахстанских реформ знает немало случаев, когда законодательные изменения принимались, пресс-конференции проводились, а системы продолжали работать по-старому. Ключевой вопрос — не наличие новых законов, а реальная правоприменительная практика и персональная ответственность.
Пока 1,2 миллиарда тенге из доказанных финансовых нарушений не возмещены. Пока из восьми инвестпроектов Костанайской области шесть не запущены. Пока 42 проекта Фонда науки не достигли заявленных показателей — разрыв между словами и делом остаётся критическим.
| Казахстанская наука получила 219 миллиардов тенге. Вопрос не в том, были ли деньги. Вопрос в том, куда они ушли. |
МЕТОДОЛОГИЯ И ИСТОЧНИКИ
Данное расследование основано на открытых материалах Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан, представлениях Генеральной прокуратуры в адрес Правительства, официальных комментариях Министерства науки и высшего образования, а также публикациях Orda.kz, освещавших результаты аудитов в 2024–2025 годах.
Редакция направила запросы в Министерство науки и Фонд науки. На момент публикации ответы не получены.
