Маслихаты в Казахстане по замыслу — это представительный орган, призванный осуществлять контроль над исполнительной властью на региональном уровне. Депутаты маслихата должны быть независимой надзорной силой, которая следит за тем, как акимат распоряжается бюджетом. Именно такова конституционная логика разделения властей на местном уровне.
Однако реальность области Жетысу рисует принципиально иную картину. Редакция Shishkin_like продолжает серию расследований о депутатах маслихатов, одновременно ведущих предпринимательскую деятельность, которая финансируется теми самыми бюджетными средствами, над распределением которых они призваны надзирать. После изучения маслихатов Астаны, Алматы, Шымкента, Костанайской, Алматинской, Абайской, Восточно-Казахстанской, Акмолинской, Актюбинской, Туркестанской, Атырауской и Западно-Казахстанской областей наступила очередь Жетысу.
Результаты анализа превзошли ожидания. Из 32 депутатов областного маслихата Жетысу у минимум десяти обнаружен бизнес, получающий государственные контракты от структур, подотчётных областному акимату. Пятеро из них разобраны в этом материале подробно. Ключевой вывод: два депутата — члены одной и той же постоянной комиссии по вопросам ЖКХ и строительства — совместно контролируют компании, заключившие строительные контракты на сумму свыше 46 миллиардов тенге.
Подчеркнём принципиальный момент: формально описанные факты не являются нарушением действующего законодательства Казахстана. Однако именно в этом и состоит системная проблема — закон не запрещает то, что разрушает саму институциональную логику представительной власти.
КОНТЕКСТ: ОБЛАСТЬ, РОЖДЁННАЯ РАЗДЕЛЕНИЕМ
Для понимания материала важен административный контекст. В 2022 году Алматинская область была разделена на две самостоятельные административные единицы: Алматинскую область с центром в Конаеве (бывший Капшагай) и область Жетысу с центром в Талдыкоргане. Это означает, что часть государственных контрактов, заключённых компаниями депутатов до 2022 года, формально числится за Алматинской областью, хотя фактически относится к территории, ныне входящей в Жетысу.
Это разделение создало важный прецедент: депутаты нового маслихата Жетысу во многих случаях уже имели сложившиеся деловые отношения с государственными структурами на этой территории задолго до того, как получили мандат народных избранников. Иными словами, бизнес-связи предшествовали депутатству — или, как минимум, развивались параллельно с ним.
Маслихат области Жетысу насчитывает 32 депутата. Анализ открытых данных системы государственных закупок (Adata.kz), налоговых сведений и официального реестра депутатов позволил установить деловые интересы как минимум десятерых из них в сфере, финансируемой из регионального бюджета.
СВОДНАЯ КАРТИНА: 63+ МИЛЛИАРДА ТЕНГЕ
Ниже представлена сводная таблица по пяти ключевым фигурантам настоящего расследования:
| Депутат / Компания | Сумма контрактов | Сфера | Совпадение с комиссией |
| Кайрат Кереев / ТОО «Нұр-Шапағат-Құрылыс» | 35,4 млрд тенге | Строительство | ДА — председатель комиссии по ЖКХ и строительству |
| Руслан Валишанов / ТОО «Шымыр» | 10,8 млрд тенге | Строительство / ЖКХ | ДА — член комиссии по ЖКХ и строительству |
| Жалгас Алтынбеков / ТОО «Жаркент Алғыр» | 16+ млрд тенге | Строительство | Частичное |
| Елдос Баялышбаев / ОО «СРЦ Инвалидов» | 1+ млрд тенге | Соцуслуги | ДА — комиссия по здравоохранению и соцзащите |
| Ризван Сакиова / ТОО «Каракат-ай» | ~190 млн тенге | Образование | Частичное |
Совокупный объём государственных контрактов только по пяти рассмотренным депутатам составляет, по самым консервативным подсчётам, более 63 миллиардов тенге. При этом большинство заказчиков — управления и отделы, находящиеся в прямом подчинении областного акимата, бюджет которого маслихат обязан контролировать.
КАЙРАТ КЕРЕЕВ: СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОРОЛЬ В КРЕСЛЕ НАДЗОРЩИКА
Досье
Возраст: 61 год. Статус в маслихате: председатель постоянной комиссии по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и строительства — ключевой надзорной структуры в строительной сфере региона.
Кереев является единоличным владельцем двух компаний: ТОО «Нұр-Шапағат-Құрылыс» (строительство) и ТОО «Нұр-Шапағат-Проект» (проектные работы). Оба предприятия работают именно в той сфере, которую Кереев должен контролировать как председатель комиссии. Это не совпадение — это структурный конфликт интересов.
Финансовые показатели
| Показатель | Значение |
| Налоги ТОО «Нұр-Шапағат-Құрылыс» (с 2015 г.) | ~3 млрд тенге |
| Налоги ТОО «Нұр-Шапағат-Проект» (с 2015 г.) | 93,5 млн тенге |
| Госконтракты «Нұр-Шапағат-Құрылыс» (всего) | 35,4 млрд тенге |
| Количество госконтрактов | 168 |
| Крупнейший заказчик — Управление строительства Жетысу | 10,4 млрд тенге (2022–2026) |
| Контракты с отделами образования трёх районов | ~5,5 млрд тенге |
| Контракты с Департаментом по ЧС области | 1,4 млрд тенге (2025–2026) |
| Контракты ТОО «Нұр-Шапағат-Проект» (до 2022 г.) | ~178 млн тенге |
Анализ конфликта интересов
Логика ситуации с Кереевым — наиболее концентрированная в данном расследовании. Он возглавляет комиссию, которая в числе прочего рассматривает вопросы финансирования строительства в регионе, утверждает соответствующие статьи бюджета и — теоретически — может проверять обоснованность расходов профильных управлений. Именно эти управления являются ключевыми заказчиками его компании.
Управление строительства области Жетысу перечислило компании Кереева 10,4 миллиарда тенге за четыре года — с 2022 по 2026 год. Иными словами, с момента создания новой области и нового маслихата. Отделы образования трёх районов — Панфиловского, Аксусского и Алакольского — добавили ещё около 5,5 миллиарда. Департамент по чрезвычайным ситуациям заключил контракты на 1,4 миллиарда.
В рамках этих контрактов компания депутата строит и ремонтирует школы, больницы, амбулатории и другие социальные объекты в регионе, а также занимается строительством пожарного депо в Талдыкоргане. Каждый из этих объектов — предмет потенциального интереса той самой комиссии, которую Кереев возглавляет.
Возникает закономерный вопрос: когда комиссия под руководством Кереева обсуждает, достаточно ли средств выделено на строительство социальных объектов в области, чья именно логика побеждает — контролёра или подрядчика?
РУСЛАН ВАЛИШАНОВ: ПАРТНЁР ПО КОМИССИИ, КОНКУРЕНТ ПО КОНТРАКТАМ
Досье
Возраст: 60 лет. Статус в маслихате: член той же постоянной комиссии по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и строительства, которую возглавляет Кереев. Таким образом, оба члена этой комиссии — её председатель и один из участников — одновременно являются владельцами строительных компаний, работающих на государственные заказы в регионе.
Валишанов — единственный владелец ТОО «Шымыр», строительной компании с более чем десятилетней историей участия в государственных закупках на территории бывшей Алматинской, а ныне — Жетысу области.
Финансовые показатели
| Показатель | Значение |
| Налоги ТОО «Шымыр» (с 2015 г.) | 921 млн тенге |
| Всего госконтрактов (Алматинская обл. + Жетысу) | 10,8 млрд тенге |
| Количество контрактов | 120 |
| Крупные контракты с отделом строительства Талдыкоргана | ~4,7 млрд тенге |
| Занижение налогов (Жетысу, 2024 г.) | 32,9 млн тенге |
| Занижение налогов (Алматинская обл., 2019 г.) | 8,68 млн тенге |
| Штраф за нарушение ввода объектов в эксплуатацию | 812 тыс. тенге |
| Штрафы 2025 г. (стройка без проектной документации) | 747 тыс. + 110 тыс. тенге |
Нарушения и их контекст
Случай Валишанова примечателен не только масштабом контрактов, но и задокументированными нарушениями. Его компания дважды уличена в занижении налогооблагаемой базы — в 2019 и 2024 годах. Помимо этого, зафиксированы нарушения порядка ввода объектов в эксплуатацию и строительство без проектной документации.
Последнее нарушение особенно красноречиво: компания, получающая миллиардные государственные контракты на строительство жилых домов и благоустройство городских территорий, строит без проектной документации. Этот факт был установлен уполномоченными органами и закреплён штрафом — но контракты продолжали поступать.
Основные заказчики ТОО «Шымыр» — отделы строительства и жилищно-коммунального хозяйства Талдыкоргана, а также отдел строительства, архитектуры и градостроительства Текели. Компания строила многоэтажные жилые дома, занималась благоустройством городских территорий, содержанием парков и скверов. Ряд контрактов с одним только отделом строительства Талдыкоргана достиг почти 4,7 миллиарда тенге.
Комиссия, в которую входит Валишанов, теоретически уполномочена надзирать за работой тех самых городских структур, которые перечисляют деньги его компании. Вопрос о том, насколько эффективен такой надзор, остаётся открытым.
ЖАЛГАС АЛТЫНБЕКОВ: 16 МИЛЛИАРДОВ В 41 ГОД
Досье
Возраст: 41 год. Статус в маслихате: член постоянной комиссии по вопросам здравоохранения, образования, социальной защиты населения, культуры, внутренней политики и спорта. Алтынбеков является одним из самых молодых фигурантов данного расследования и одновременно — владельцем одной из крупнейших по объёму госконтрактов компаний среди всех рассматриваемых депутатов.
Алтынбеков владеет двумя компаниями, связанными со строительством и продажей жилой недвижимости. Флагман — ТОО «Строительная компания «Жаркент Алғыр» — является крупным подрядчиком в сфере госзакупок с суммарным портфелем договоров свыше 16 миллиардов тенге.
Ключевые контракты
| Объект / Заказчик | Сумма контракта |
| Всего госконтрактов ТОО «Жаркент Алғыр» | 16+ млрд тенге |
| Контракты с Управлением строительства Жетысу (2024–2026) | 5+ млрд тенге |
| Библиотека в с. Сарыозек | 851,6 млн тенге |
| Дом культуры на 150 мест в с. Еркин | 683,3 млн тенге |
| Сельский клуб в с. Балапанов | 830,2 млн тенге |
| Медицинские объекты (несколько) | включены в 5+ млрд |
Анализ
Деятельность компании Алтынбекова охватывает именно те сферы, которые входят в компетенцию его комиссии: строительство объектов здравоохранения, образования и культуры. За 2024–2026 годы через конкурс с использованием рейтингово-балльной системы было заключено не менее десяти контрактов на более чем 5 миллиардов тенге с одним только Управлением строительства области Жетысу.
Рейтингово-балльная система — один из механизмов, при котором победитель определяется не только по цене, но и по совокупности критериев. Эта система, призванная повысить качество отбора подрядчиков, при определённых условиях может быть использована для создания конкурентных преимуществ лояльным компаниям. Установить это без дополнительного аудита конкретных конкурсных процедур не представляется возможным — однако сам факт системного участия компании депутата в закупках структур, подотчётных маслихату, заслуживает тщательного изучения.
ЕЛДОС БАЯЛЫШБАЕВ: СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ КАК БИЗНЕС-МОДЕЛЬ
Досье
Возраст: 33 года. Статус в маслихате: член постоянной комиссии по вопросам здравоохранения, образования, социальной защиты населения, культуры, внутренней политики и спорта — той же, что и Алтынбеков.
Баялышбаев входит в состав учредителей нескольких общественных организаций. Одна из них — ОО «Спортивно-реабилитационный центр инвалидов» — активно участвует в государственных закупках через механизм государственного социального заказа. С 2015 года организация выплатила около 80 миллионов тенге налогов.
Финансовые показатели
| Показатель | Значение |
| Всего госконтрактов организации | 1+ млрд тенге |
| Количество госконтрактов | 19 |
| Новый контракт с отделом занятости Талдыкоргана (2025 г.) | ~614 млн тенге |
| Срок нового контракта | до конца 2028 г. |
| Контракты с Управлением общественного развития (2023, 2025) | ~19 млн тенге |
Механизм государственного соцзаказа
Случай Баялышбаева демонстрирует ещё один механизм, посредством которого бюджетные средства могут концентрироваться в руках структур, аффилированных с депутатами. Государственный социальный заказ — это форма финансирования НКО и общественных объединений за счёт бюджета для выполнения социально значимых услуг. По сравнению с классическими госзакупками он характеризуется меньшей степенью конкурентности отбора.
Буквально в последние дни перед публикацией данного материала отдел координации занятости и социальных программ Талдыкоргана заключил с организацией Баялышбаева контракт на 614 миллионов тенге на реабилитационные услуги для инвалидов — до конца 2028 года. Депутат, входящий в комиссию по социальной защите населения, является соучредителем организации, получившей крупнейший за всю историю её работы социальный заказ.
Управление общественного развития области Жетысу в 2023 и 2025 годах закупало у той же организации услуги по проведению мероприятий в сфере информационно-коммуникативных технологий в образовании инвалидов на общую сумму около 19 миллионов тенге.
РИЗВАН САКИОВА: ДЕТСКИЙ САД НА ГОСУДАРСТВЕННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
Досье
Возраст: 60 лет. Статус в маслихате: член постоянной комиссии по вопросам индустриально-инновационного и транспортно-логистического развития, поддержки малого и среднего бизнеса и туризма. Сакиова является владелицей четырёх компаний, из которых в государственных закупках участвует одна — ТОО «Детский сад «Каракат-ай».
Финансовые показатели
| Показатель | Значение |
| Налоги ТОО «Каракат-ай» (с 2018 г.) | ~32 млн тенге |
| Всего госконтрактов (2020–2025 гг.) | ~190 млн тенге |
| Количество контрактов | 20+ |
| Заказчик | Отдел образования Панфиловского района |
| Вышестоящая структура заказчика | Управление образования области Жетысу |
Анализ
По абсолютным показателям случай Сакиовой скромнее на фоне миллиардных контрактов Кереева и Алтынбекова. Тем не менее он иллюстрирует распространённость описанного явления — оно воспроизводится не только в строительстве, но и в дошкольном образовании.
Компания Сакиовой работает в системе государственного образовательного заказа — механизма финансирования частных детских садов за счёт бюджета. Все 20+ контрактов заключены с единственным заказчиком — отделом образования Панфиловского района, который структурно подчинён Управлению образования области. Помимо реализации образовательного заказа, компания получает бюджетные средства за организацию питания школьников Аккента.
СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ: ПОЧЕМУ ЭТО РАБОТАЕТ
1. Законодательная лакуна
Действующее законодательство Казахстана не запрещает депутатам маслихатов заниматься предпринимательской деятельностью. В отличие от депутатов Парламента, на которых распространяются более жёсткие ограничения, региональные представители сохраняют право владеть и управлять коммерческими структурами. Этот пробел создаёт системные стимулы для концентрации экономических интересов в представительных органах власти.
2. Конфликт функций
Маслихат выполняет несколько ключевых функций: утверждение регионального бюджета, контроль за его исполнением и принятие программ развития территории. Все три функции напрямую влияют на объём и направления государственных расходов — то есть на то, сколько денег получат конкретные подрядчики. Депутат, одновременно являющийся таким подрядчиком, оказывается в ситуации структурного конфликта интересов вне зависимости от своих личных намерений.
3. Профильное совпадение как усиливающий фактор
Особую тревогу вызывает не просто наличие бизнеса у депутатов, а профильное совпадение: Кереев и Валишанов заседают именно в комиссии по ЖКХ и строительству, а их компании работают именно в строительстве. Алтынбеков и Баялышбаев входят в комиссию по здравоохранению и социальной защите, а их организации получают деньги именно от структур здравоохранения и социальной сферы. Это не случайные пересечения — это паттерн.
4. Механизм воспроизводства
Частный бизнес и депутатский мандат взаимно усиливают друг друга. Коммерческий успех в строительстве или социальной сфере создаёт ресурсы для участия в политической жизни. Депутатский статус, в свою очередь, обеспечивает информационные преимущества, административный доступ и репутационный ресурс, которые косвенно влияют на конкурентоспособность в системе госзакупок. Разорвать этот цикл без изменения законодательства крайне затруднительно.
5. Роль процедур госзакупок
Большинство контрактов, описанных в настоящем материале, заключены через конкурсные процедуры — формально открытые и прозрачные. Однако сам факт системного участия одних и тех же компаний в закупках одних и тех же государственных органов на протяжении многих лет свидетельствует как минимум о том, что процедуры не обеспечивают реальной конкуренции. Установить, является ли это следствием прямых злоупотреблений или лишь результатом информационных и административных преимуществ, может только полноценный аудит.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Выводы расследования
1. В маслихате области Жетысу выявлен устойчивый паттерн совмещения депутатского мандата с ведением бизнеса, финансируемого из регионального бюджета.
2. Два депутата — члены одной комиссии по ЖКХ и строительству — контролируют строительные компании с суммарным портфелем госконтрактов свыше 46 миллиардов тенге.
3. В нескольких случаях зафиксировано профильное совпадение: сферы деятельности компаний депутатов соответствуют предметным компетенциям их комиссий.
4. Одна из компаний (ТОО «Шымыр») имеет задокументированные нарушения — занижение налогов и строительство без проектной документации — что не помешало ей продолжить получение государственных контрактов.
5. Механизм государственного социального заказа, менее прозрачный, чем классические госзакупки, также используется в интересах структур, аффилированных с депутатами.
Рекомендации
Законодательное ограничение: введение запрета или существенных ограничений на участие компаний, аффилированных с депутатами маслихатов, в государственных закупках органов, подотчётных соответствующему маслихату.
Декларирование конфликта интересов: законодательное закрепление обязательного публичного декларирования конфликта интересов и самоотвода при голосованиях по бюджетным вопросам, затрагивающим интересы аффилированных компаний.
Независимый аудит: проведение независимого аудита государственных контрактов, заключённых с компаниями, аффилированными с действующими депутатами маслихата Жетысу, за период 2020–2025 годов.
Прозрачность госсоцзаказа: повышение конкурентности и публичности процедур государственного социального заказа с обязательным раскрытием информации об учредителях организаций-получателей.
Институт маслихата задумывался как противовес исполнительной власти. Когда те, кто должен надзирать за расходованием бюджета, сами являются его получателями — противовеса не существует. Остаётся лишь видимость контроля.
СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Источники данных: Adata.kz (система анализа государственных закупок Казахстана), официальный сайт маслихата области Жетысу (gov.kz), открытые данные о налоговых отчислениях юридических лиц, материалы административных дел.
Данный материал является частью серии расследований редакции Shishkin_like о деятельности депутатов маслихатов Казахстана. Ранее опубликованы материалы по маслихатам Астаны, Алматы, Шымкента, Костанайской, Алматинской, Абайской, Восточно-Казахстанской, Акмолинской, Актюбинской, Туркестанской, Атырауской и Западно-Казахстанской областей.
Все описанные факты основаны на открытых источниках. Формально выявленные обстоятельства не являются нарушением действующего законодательства Республики Казахстан. Материал подготовлен в публичных интересах.
