Как депутаты одной рукой контролируют бюджет,

а другой — получают из него деньги

РЕЗЮМЕ РАССЛЕДОВАНИЯ

⚠ КЛЮЧЕВОЙ ВЫВОД Пятеро из 30 депутатов маслихата СКО (17%) управляют компаниями, систематически получающими государственные контракты от структур, подконтрольных тому же акимату, за работой которого обязан следить маслихат. Суммарный объём выявленных госзакупочных контрактов — свыше 2,18 млрд тенге.

Настоящий материал основан на анализе открытых данных: реестров госзакупок, сведений о налоговых отчислениях, официальных биографий депутатов и корпоративных баз данных. Все факты поддаются самостоятельной проверке.

Важная оговорка: формально законодательство Казахстана не запрещает депутатам маслихатов вести бизнес и участвовать в госзакупках. Однако именно этот пробел в законе и составляет суть проблемы: институт, призванный осуществлять независимый контроль над акиматом, де-факто становится площадкой для лоббирования собственных коммерческих интересов.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ КОНТЕКСТ

Что такое маслихат и зачем он нужен

Маслихат — местный представительный орган, который по закону должен обеспечивать независимый общественный контроль над деятельностью акимата (местной исполнительной власти). Именно маслихат утверждает и контролирует исполнение местного бюджета, из которого финансируются госзакупки.

Системное противоречие Депутат, чья компания получает госконтракты от подразделений акимата, оказывается в ситуации прямого конфликта интересов: он голосует за бюджет, из которого затем извлекает коммерческую выгоду. Независимый контроль при этом становится фикцией.

СВОДНАЯ ТАБЛИЦА: ДЕПУТАТЫ И ИХ БИЗНЕС

Депутат	Связанные компании	Сумма контрактов	Уровень риска
Геннадий Зенченко	КТ «Зенченко и компания» ТОО «Иван Зенченко»	> 1,03 млрд ₸	ВЫСОКИЙ
Владимир Эрман	ТОО «Арғымақ» ТОО «Тұлпар»	~678 млн ₸	ВЫСОКИЙ
Сергей Леонтьев	ТОО «Фирма Леонтьев»	308,2 млн ₸	СРЕДНИЙ
Ерлан Зикирин	ТОО «Полтавское» (семья)	47,7 млн ₸	СРЕДНИЙ
Жанат Жусупов	ИП «Аккумуляторы Bars»	117 млн ₸	СРЕДНИЙ

ПРОФИЛИ ДЕПУТАТОВ: ДЕТАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

1. Геннадий Зенченко — крупнейший бенефициар

Депутат двух созывов от партии Amanat. Кавалер орденов «Парасат» и «Құрмет». Наследует семейный агробизнес, основанный ещё в советский период его отцом — Героем труда РК.

Компания	Профиль	Госзакупки (всего)	Налоги с 2015
КТ «Зенченко и компания»	Молочная продукция, с/х, водоснабжение	> 1 млрд ₸	13,6 млрд ₸
ТОО «Иван Зенченко»	С/х, электроэнергия, вода, отдых	26,7 млн ₸	2,6 млрд ₸

Крупнейшие заказчики КТ «Зенченко и компания»:

Заказчик	Сумма контрактов	Подчинённость
Отдел образования Кызылжарского района	~157 млн ₸	Акимат СКО
Многопрофильная детская областная больница	~148 млн ₸	Акимат СКО
Ясли-сад «Ажар» Кызылжарского района	128,5 млн ₸	Акимат СКО
Прочие структуры акимата СКО	> 566 млн ₸	Акимат СКО

Аналитический комментарий КТ «Зенченко и компания» — системообразующее предприятие для бюджета семьи Зенченко. Практически все заказчики подведомственны аппарату акима СКО — то есть именно тому органу, контроль над которым является прямой функцией депутата. Масштаб (более 1 млрд тенге госконтрактов) и длительность отношений (два созыва депутатства) создают устойчивую модель конфликта интересов.

2. Владимир Эрман — спортивная монополия

41-летний параспортсмен и предприниматель, депутат с 2014 года. Единственный поставщик услуг по подготовке спортсменов-конников для акимата СКО через две взаимосвязанные компании.

Компания	Период контрактов	Заказчик	Сумма
ТОО «Тұлпар»	2017–2020	Управление физкультуры и спорта акимата СКО	228 млн ₸
ТОО «Арғымақ»	2017–2025	Управление физкультуры и спорта акимата СКО	~450 млн ₸

Критический признак: монопольное положение Обе компании Эрмана работают с единственным заказчиком — Управлением физической культуры и спорта акимата СКО. Фактически депутат выстроил монопольную схему освоения бюджетных средств в конкретной нише: за 8 лет (2017–2025) через два аффилированных ТОО получено около 678 млн тенге из регионального бюджета. Смена компании (с «Тұлпар» на «Арғымақ») при сохранении единственного заказчика выглядит как элемент управления рисками, а не смена деловой стратегии.

3. Сергей Леонтьев — ветеран депутатского корпуса

Почётный гражданин Петропавловска (2012). Депутат с 2003 года (маслихат города, затем область). В бизнесе с 1995 года, владеет шестью компаниями. Активно в госзакупках участвует одна — мебельное производство.

ТОО «Фирма Леонтьев»: 645 контрактов на 308,2 млн тенге с 2016 года. Налоги: 203,3 млн тенге с 2015 года. Основной заказчик — Отдел образования Тайыншинского района (мебель для школ, более 24 млн тенге с 2020 года).

Особенность профиля Леонтьев — старейший депутат в выборке. 22 года в представительных органах власти при активном участии в госзакупках создают наиболее долгосрочную форму институциональной зависимости. При этом пик активности компании в госзакупках пришёлся на период до 2022 года, что может свидетельствовать о постепенном снижении деловой активности или смене схем.

4. Ерлан Зикирин — семейный бизнес при власти

40-летний депутат двух созывов. Лично владеет двумя аграрными предприятиями (в госзакупках не участвуют). Однако к нему через семейные связи относится ТОО «Полтавское» — структура, осваивающая местный бюджет.

Показатель	Данные
Руководитель компании	Ельтай Зикирин (отец депутата)
Должность депутата в компании	Заместитель директора (официальный сайт маслихата)
Всего контрактов	15 контрактов на 47,7 млн ₸
Налоги с 2015 г.	~2 млрд ₸
Основные виды услуг	Аренда помещений, вывоз снега, обслуживание дорог
Ключевой заказчик	Аппарат акима Полтавского сельского округа

Аналитический комментарий: скрытая аффилированность Зикирин использует родственную компанию как инструмент участия в госзакупках, формально не являясь её владельцем. Тем не менее он сам занимает в ней управленческую должность согласно официальным данным госоргана. Это классическая схема обхода ограничений через аффилированных лиц.

5. Жанат Жусупов — поставщик силовых структур

Новый депутат (март 2025 года), представляет партию «Ак Жол». Открытых биографических данных практически нет. Ведёт бизнес как ИП («Аккумуляторы Bars»).

Заказчик	Регион	Сумма
Служба пожаротушения и АСР ДЧС СКО	СКО	> 10 млн ₸
Департамент полиции СКО	СКО	5,7 млн ₸
ДЧС СКО	СКО	4,3 млн ₸
Структуры Акмолинской области + КТЖ	Другие регионы	~97 млн ₸
ИТОГО		~117 млн ₸

Особенность: поставщик силовых ведомств Среди крупнейших заказчиков — ДЧС и полиция СКО, то есть силовые структуры региона. Специфика поставок (аккумуляторы для спецтехники) означает, что компания, по сути, занимает нишу критических поставок для государственной безопасности. Значительный рост контрактов после вхождения в маслихат не зафиксирован, что снижает остроту коррупционного риска, но не снимает вопрос о конфликте интересов.

СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ: ТИПОВЫЕ СХЕМЫ

Выявленные модели конфликта интересов

Схема	Описание	Кто использует
Прямое владение	Депутат — учредитель и/или руководитель компании-поставщика	Зенченко, Леонтьев, Эрман, Жусупов
Семейная аффилированность	Компанией управляет родственник депутата, сам депутат занимает должность в ней	Зикирин
Монополизация ниши	Единственный поставщик услуги для одного заказчика, смена юрлица при сохранении схемы	Эрман
Диверсификация рисков	Несколько компаний с разными ОГРН, получающих контракты поочерёдно	Эрман, Зенченко
Долгосрочная лояльность	Контракты растянуты на 10+ лет, нет смены поставщика	Зенченко, Леонтьев, Эрман

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ УЯЗВИМОСТИ

Анализ показывает ряд системных проблем в устройстве института маслихатов:

• Отсутствие запрета на участие в госзакупках. Законодательство не запрещает депутатам или их аффилированным лицам получать государственные контракты от структур, подотчётных акимату того же уровня.
• Формальное декларирование. Декларации о конфликте интересов носят уведомительный характер и не влекут реального отстранения депутата от голосования по бюджету.
• Слабость антикоррупционной экспертизы. Ни один из описанных случаев не стал предметом официального расследования, несмотря на открытость данных госзакупок.
• Семейное замещение. Схема оформления бизнеса на близких родственников при сохранении фактического контроля и участии в управлении практически не регулируется.
• Длительность мандатов без ротации. Депутаты, сохраняющие мандат на протяжении двух и более созывов, получают устойчивые, долгосрочные коммерческие отношения с местными органами власти.

Общий вывод СКО не является исключением — аналогичные паттерны выявлены редакцией Shishkin_like во всех ранее изученных регионах. Это свидетельствует о системном, а не случайном характере проблемы. Принципиальное отличие депутатов СКО: специализация в аграрном секторе и конном спорте вместо строительства, характерного для других регионов.

РЕКОМЕНДАЦИИ

№	Рекомендация	Адресат
1	Законодательно запретить депутатам маслихатов и их аффилированным лицам участвовать в госзакупках структур, подконтрольных акимату соответствующего уровня	Мажилис РК / Сенат
2	Обязать депутатов публично отчитываться о голосованиях по статьям бюджета, из которых получают выгоду связанные с ними компании	Министерство юстиции / АДГС
3	Создать публичный реестр аффилированности депутатов маслихатов с обновлением в реальном времени	ЦИК / Аппараты маслихатов
4	Провести официальную антикоррупционную проверку депутатов, чьи компании систематически получают госконтракты	АДГС / Генпрокуратура
5	Ввести обязательную ротацию поставщиков в сфере услуг, где зафиксирована многолетняя монополия одного контрагента	Министерство финансов

МЕТОДОЛОГИЯ И ИСТОЧНИКИ

Расследование основано исключительно на открытых данных:

• Портал государственных закупок РК (goszakup.gov.kz) — реестры всех заключённых договоров
• Официальный сайт маслихата СКО (gov.kz) — биографии депутатов, декларации
• Корпоративные базы данных — сведения об учредителях и руководителях компаний
• Налоговые данные — суммы отчислений юридических лиц (открытые данные)
• Региональные СМИ — публичные биографические материалы

Все данные поддаются независимой верификации через указанные источники. Ни одно утверждение не основано на анонимных источниках или непроверенной информации.Данный материал является журналистским расследованием на основе публичных данных. Наличие деловых связей с государственными структурами не является само по себе доказательством уголовно наказуемой коррупции. Цель расследования — привлечь общественное внимание к институциональным уязвимостям и стимулировать законодательные изменения